Pubblichiamo la testimonianza scritta del Dott. Doug Gilmer alla Commissione per la vigilanza e la riforma del governo della Camera, tenutasi a marzo di quest’anno.
“Presidente Mace, Membro di rango Brown, i membri del sottocomitato e del comitato plenario, vi ringrazio per questa opportunità di testimoniare davanti a voi oggi.
Sono il dottor Doug Gilmer. Sono un veterano delle forze dell’ordine da 35 anni, la maggior parte del tempo trascorso presso il Department of Homeland Security e le Homeland Security Investigations. La mia carriera presso il DHS si è concentrata principalmente su due aree: criminalità organizzata e in particolare tratta di esseri umani; e sicurezza nazionale. Ho ricevuto un National Intelligence Award dal DNI per Intelligence Integration. Di recente mi è stato anche conferito il William Wilberforce Lifetime Achievement Award per il mio ruolo nel contrastare la tratta di esseri umani a livello globale. Sono stato molto appassionato del mio lavoro nel campo della tratta di esseri umani e della criminalità organizzata. Infatti, è stata questa specifica missione a portarmi al DHS 25 anni fa, mentre operavamo con le nostre identità legacy. Mi sono ritirato dalle Homeland Security Investigations nell’agosto 2024, dove nel mio ultimo ruolo ho prestato servizio presso il DHS Center for Countering Human Trafficking. Oggi condividerò con voi esempi di casi di studio tecnologici che non sono stati efficaci e altri che lo sono stati. Condividerò anche con voi alcuni degli ostacoli che affrontiamo nell’integrazione della tecnologia, carenze tecnologiche, come e quali tipi di tecnologia potrebbero essere efficaci nell’affrontare la criminalità e cosa deve essere fatto per migliorare il panorama tecnologico in modo che possa essere scalato per i migliori risultati operativi.
Per essere certi, esiste un’interconnessione tra immigrazione illegale, organizzazioni criminali transnazionali, criminalità transfrontaliera, contrabbando di droga, contrabbando di esseri umani, tratta di esseri umani, ecc. Di fronte a un problema enorme oggi e a un numero infinito di persone a cui è stato permesso di entrare negli Stati Uniti durante l’ultima amministrazione, molte delle quali hanno visto l’opportunità che è stata loro data come licenza per impegnarsi in attività criminali, le forze dell’ordine hanno bisogno di aiuto per combattere queste minacce alla sicurezza pubblica.
La tecnologia può svolgere un ruolo chiave nella lotta alla criminalità transfrontaliera, alle organizzazioni criminali transnazionali, alla tratta di esseri umani, al traffico di droga, all’immigrazione illegale e alla finanza illecita. La tecnologia può aiutare a individuare le minacce più estreme, identificare tendenze e modelli, identificare le vittime e analizzare rapidamente grandi quantità di dati, consentendo una risposta più rapida ed efficiente delle forze dell’ordine, proteggendo al contempo le informazioni di identificazione personale (PII). La tecnologia può anche migliorare la produttività dei dipendenti, mitigare gli errori, migliorare il morale, ridurre il burnout e l’affaticamento.
Il governo è stato regolarmente ostacolato dalla sua capacità di integrare efficacemente le ultime tecnologie, tuttavia, e talvolta ha utilizzato la tecnologia in modo inefficace in modi che hanno ostacolato gli sforzi investigativi.
Quando la precedente amministrazione è entrata in carica, è stata istituita una moratoria sugli arresti per immigrazione. Mentre ciò ha avuto un impatto drammatico sulle operazioni di applicazione e rimozione dell’ICE per svolgere il loro lavoro, ha anche avuto un impatto sulle indagini sulla sicurezza interna. Le autorità che possediamo ai sensi del Titolo 8 sono un importante strumento di applicazione della legge. HSI spesso utilizza l’autorità per promuovere indagini penali o assistere i nostri partner statali e locali essendo immediatamente in grado di trattenere le minacce alla sicurezza pubblica dalle comunità mentre proseguono le proprie indagini penali. Questa attività si è interrotta a gennaio 2021. Per un certo periodo non siamo stati in grado di assistere i nostri partner delle forze dell’ordine.
La risposta alla situazione è stata quella di creare un’applicazione informatica tramite la quale gli ufficiali dell’ICE e gli agenti speciali dell’HSI dovevano chiedere il permesso per effettuare un arresto amministrativo. Il modulo online doveva includere i fatti del caso e doveva fornire una necessità dettagliata sul motivo per cui l’arresto avrebbe dovuto aver luogo. Il modulo è stato quindi inoltrato attraverso la catena di comando alla dirigenza esecutiva per l’aggiudicazione in base ai protocolli stabiliti. Questo processo ha sottratto il processo decisionale all’ufficiale o all’agente, che conosceva i fatti del caso, rimuovendo la loro capacità di agire in casi specifici, ma ha anche aggiunto tempo e ritardi in situazioni in cui il tempo era spesso critico. Sebbene questa fosse una soluzione tecnologica sviluppata rapidamente, questo è un esempio di un uso inefficiente della tecnologia per risolvere un problema che non aveva bisogno di essere risolto.
Tuttavia, ci sono stati dei successi tecnologici. Il DHS Center for Countering Human Trafficking (CCHT) ha recentemente completato un importante aggiornamento tecnologico per assistere nell’emissione di Continued Presence, un beneficio per l’immigrazione fornito ai cittadini stranieri negli Stati Uniti che si ritiene siano vittime della tratta di esseri umani. Questo beneficio consente alle vittime della tratta di esseri umani di rimanere negli Stati Uniti mentre il loro caso è in fase di indagine e forniscono assistenza sul loro caso. Ricordo che, solo pochi anni fa, Continued Presence era un processo che poteva richiedere ben più di un anno per essere finalizzato. Il sistema dipendeva da moduli scritti a mano o dattiloscritti e dall’invio per posta dei pacchetti di domanda dal campo, alla sede centrale e spesso avanti e indietro mentre venivano apportate modifiche e correzioni.
Oggi, tramite una soluzione tecnologica innovativa, il CCHT è stato in grado di digitalizzare questo processo e ridurre i tempi di elaborazione fino a tre settimane. Il team di persone del CCHT e gli appaltatori che hanno sviluppato questo sistema meritano un riconoscimento per la loro innovazione e lungimiranza. Tuttavia, gli attuali requisiti di acquisizione e l’incapacità di integrare rapidamente tecnologie sicure e protette ostacolano l’integrazione di soluzioni di terze parti. Questo ostacolo ha un impatto diretto sulla sicurezza pubblica. Quando la tecnologia diventa disponibile per aiutare le forze dell’ordine a risolvere problemi critici di sicurezza pubblica, il tempo necessario per acquisire la tecnologia, con il modo in cui funzionano i cicli di bilancio e il tempo necessario per ricevere l’autorizzazione a utilizzare effettivamente la tecnologia dopo la verifica della sicurezza e della privacy, significa che quando viene integrata, abbiamo perso un’opportunità e la soluzione può essere obsoleta. Spesso, quando la tecnologia viene acquisita, viene isolata in una particolare agenzia, componente o divisione, anziché essere adattata per fornire soluzioni per la forza lavoro generale. A volte è necessario, altre volte è dovuto alla mancanza di risorse finanziarie o per preoccupazione per la privacy. Anche in questo caso, spesso non c’è una condivisione di informazioni di follow-up dai frutti dell’uso di questa tecnologia.
A volte il problema è una questione di priorità di acquisizione. Ad esempio, nel mio ultimo incarico sul campo, avevamo solo circa cinque macchine EDDIE per il personale HSI in tutto lo stato. L’EDDIE è uno scanner portatile per impronte digitali e foto, delle dimensioni di un iPhone, e utilizzando la tecnologia cellulare, consente agli agenti speciali e agli ufficiali di controllare i dati biometrici di coloro che incontrano e ricevere una risposta molto rapida. Questo strumento può fornire la vera identità di un individuo, una cronologia degli incontri con le forze dell’ordine, aiutare a determinare l’alienazione e la rimovibilità e se la persona può avere o meno mandati di cattura in sospeso. Strumenti come questo dovrebbero essere forniti a ciascun agente speciale e ufficiale. Non solo può aiutare nell’applicazione delle leggi sull’immigrazione, ma fa risparmiare tempo, aiuta nella definizione delle priorità di applicazione, riduce la possibilità di errore e aiuta anche le forze dell’ordine a identificare rapidamente i sospettati e mitigare le minacce alla sicurezza personale. Nella mia esperienza personale, abbiamo spesso dovuto affidarci a organizzazioni non governative e agenzie di polizia statali e locali, che di solito avevano una tecnologia migliore della nostra, per ottenere le informazioni necessarie per presentare i casi. Non solo questo richiede molto tempo, ma la capacità di farlo si basa esclusivamente su relazioni personali e pone un ulteriore onere su queste organizzazioni per assisterci, a volte in competizione con le loro priorità locali, senza essere ricompensate per i loro sforzi e risorse.
Oggi viviamo in una nuova era con la crescita dell’intelligenza artificiale. Potremmo trarre vantaggio dall’uso di un’intelligenza artificiale conforme alla sicurezza e alla privacy per migliorare l’identificazione di dati critici e urgenti delle forze dell’ordine. Abbiamo un laboratorio presso HSI che ha implementato una tecnologia avanzata come questa. L’uso di questa tecnologia è tuttavia limitato a un gruppo molto ristretto di utenti. Se adattata a una soluzione aziendale, altro personale delle forze dell’ordine del DHS potrebbe utilizzare questa tecnologia per migliorare i risultati operativi.
Il salvataggio e la protezione delle vittime della tratta di esseri umani e di altri crimini di sfruttamento non possono essere ottenuti senza utilizzare le soluzioni più efficaci e solide disponibili. Utilizzando algoritmi di riconoscimento di pattern che selezionano vasti oceani di dati, questa tecnologia potrebbe fornire risultati inestimabili in scenari reali e sensibili al tempo. La tecnologia potrebbe anche essere utilizzata insieme ad altri sistemi di monitoraggio, come telecamere indossabili, CCTV, riprese di droni, riprese di sorveglianza, social media e altro ancora. Questa tecnologia potrebbe aiutare le forze dell’ordine a rintracciare e identificare attività criminali e recuperare vittime, migliorando al contempo la sicurezza del personale delle forze dell’ordine identificando rapidamente minacce note. Non tutta l’immigrazione illegale appare come viene rappresentata nei notiziari. Infatti, le frodi sull’immigrazione, perpetrate per ottenere l’ingresso e/o lo status legale negli Stati Uniti, rimangono negli Stati Uniti o vengono eseguite per ricevere altrimenti un qualche tipo di beneficio, rimangono un problema e la mancanza di controlli è una vulnerabilità per il nostro sistema di immigrazione e la nostra sicurezza nazionale. Questa è un’altra area in cui le tecnologie avanzate, come l’intelligenza artificiale, potrebbero essere utili. Essere in grado di esaminare rapidamente grandi quantità di registri e moduli potrebbe aiutare a identificare le frodi prima che il beneficio venga approvato. Pur non eliminando completamente il fattore umano, la velocità con cui i file potrebbero essere esaminati e analizzati per frode potrebbe fare una differenza significativa nell’identificazione e nella prevenzione di questo crimine. Se si conclude che le forze dell’ordine federali, già oberate da così tanti altri imperativi operativi, non sono in grado di gestire la produzione di tecnologia, queste soluzioni potrebbero essere esternalizzate a entità private per il monitoraggio, la raccolta di prove e le segnalazioni alle forze dell’ordine. Tali sforzi esistono attualmente, ma si scontrano regolarmente con una serie di sfide legate alla protezione della privacy e al porto sicuro. Se questi sforzi vengono formalmente esaminati e sanzionati, possono essere un moltiplicatore di forza per il bene.
La criminalità transnazionale, la criminalità transfrontaliera, il traffico di esseri umani e persino la tratta di esseri umani sono crimini motivati finanziariamente e interconnessi. Le stesse organizzazioni criminali che commerciano droga e armi, commerciano anche esseri umani. Non solo abbiamo bisogno di strumenti migliori per identificare le transazioni finanziarie illecite utilizzate da attori e organizzazioni criminali, ma abbiamo bisogno di una migliore cooperazione con il settore finanziario e FINCEN per migliorare il flusso di informazioni e l’analisi di queste informazioni tra il settore finanziario e le forze dell’ordine, ma in un modo che sia salvaguardato per proteggere la privacy del pubblico in generale e focalizzato esclusivamente sull’attività criminale.
Il rafforzamento delle disposizioni sul porto sicuro è un primo passo per costruire una maggiore cooperazione tra istituzioni finanziarie, organizzazioni non governative e forze dell’ordine. Un’area specifica della finanza illecita, interconnessa alla criminalità organizzata transnazionale, all’immigrazione e al traffico di esseri umani, e che può essere trovata in comunità grandi e piccole, è l’industria dei massaggi illeciti. Oggi, crediamo che ci siano circa 13.000 di queste attività illecite negli Stati Uniti, che generano oltre 5 miliardi di dollari all’anno di entrate illecite. Questa industria, in gran parte controllata dai cinesi, è un problema di tratta di esseri umani, un problema di contrabbando di esseri umani, un problema di immigrazione illegale, un problema di diritti umani, un problema di salute pubblica e un problema di sicurezza nazionale. Molte di queste attività illecite sono “convenientemente” situate vicino a basi militari e nell’area di Washington, Maryland e Virginia settentrionale, vicino alle nostre installazioni di sicurezza nazionale e di intelligence più sensibili. Come per altre forme di criminalità transnazionale, il modo per attaccare questo problema è andare dietro ai soldi. Tuttavia, non abbiamo le risorse per farlo in modo efficace. Attualmente utilizziamo sistemi all’interno di DHS, ICE e HSI, che sono carenti in almeno quattro aree principali:
1. Sistemi isolati: ci affidiamo a sistemi obsoleti e legacy che non condividono le informazioni, riducendo la produttività, creando ridondanza nel flusso di lavoro e sprecando tempo.
2. Accessibilità alle informazioni: la difficoltà di individuare le informazioni archiviate in sistemi isolati impedisce al personale delle forze dell’ordine di ottenere informazioni preziose dalle indagini attuali o precedenti.
3. Mancanza di standardizzazione: una mancanza di standardizzazione nei processi del flusso di lavoro può creare ritardi nei processi di lavoro e lacune nella completezza delle informazioni.
4. Risorsa unificata: i sistemi isolati impediscono al personale di avere un’unica risorsa da cui trovare informazioni su casi rilevanti, monitorare la produttività, valutare i risultati delle indagini, monitorare le prove, segnalare informazioni e scadenze.
5. Outsourcing: gli attuali programmi di approvvigionamento e acquisizione non consentono l’outsourcing del settore privato in un modo che crei capacità in un sistema già gravato.
Il DHS, non diversamente da altre agenzie, è afflitto da un problema fondamentale: siamo seduti su informazioni e, a volte, soluzioni tecnologiche di cui nessuno è a conoscenza. In altri casi, sappiamo di non avere accesso alle informazioni di cui abbiamo bisogno per agire. Questa interruzione nella condivisione delle informazioni crea problemi molto reali nell’ambiente delle forze dell’ordine e può avere profonde implicazioni per la sicurezza pubblica. La risposta è adottare sistemi che non solo affrontino le cinque carenze principali sopra menzionate, ma offrano anche una soluzione intuitiva e collaborativa; funzionalità automatizzate per definire i trigger per inviare notifiche di approvazione, tempistiche e notifiche di collaborazione; accesso alle conoscenze per migliorare le funzioni di ricerca avanzate su più piattaforme per identificare dati rilevanti; e scalabilità per migliorare la funzionalità nel tempo e la capacità di integrare nuove tecnologie o applicazioni. Se vogliamo davvero essere all’avanguardia con la tecnologia per risolvere i crimini, allora integrare il DHS in una rete di lettori di targhe automatizzati (ALPR) posizionati strategicamente, video in diretta, rilevamento di spari, droni e software di polizia in tempo reale può fornire indizi investigativi fondamentali nei casi di tratta di esseri umani, contrabbando di droga/armi illegali, violenza tra bande e furti al dettaglio organizzati. Questi sistemi catturano immagini di targhe di veicoli, insieme a dati su data, ora e posizione, li scansionano rispetto a NCIC o hotlist personalizzate, creando un record digitale che può essere ricercato e analizzato. Queste informazioni possono aiutare gli investigatori a tracciare i movimenti dei sospettati, identificare modelli di attività criminali e collegare incidenti apparentemente disparati. Come illustrato in recenti resoconti giornalistici, questi strumenti sono stati determinanti nell’arresto di criminali violenti, membri di bande, presunti predatori di bambini e persino nel salvataggio di bambini rapiti, dimostrando il loro potenziale per rendere le comunità più sicure. Ci sono centinaia di migliaia di sensori in oltre 5.000 città negli Stati Uniti che potrebbero essere sfruttati oggi, con l’opportunità di distribuirne di più.
I dati sono essenziali per gli sforzi delle forze dell’ordine. Tuttavia, questa è un’area in cui spesso ci troviamo in difficoltà. Ci troviamo in difficoltà con la capacità di raccogliere e analizzare dati, come tendenze, modelli e prevalenza. Senza una buona analisi dei dati, ci troviamo in difficoltà a identificare dove dovrebbero essere collocate le risorse per massimizzare gli sforzi e i risultati. Per usare un’analogia costruttiva, devi prima misurare ciò che vuoi risolvere.
Da nessuna parte questo problema è più diffuso che nell’area della tratta di esseri umani, non del contrabbando di esseri umani, non dell’immigrazione illegale, ma della tratta di esseri umani. Anche se, ancora una volta, questi crimini sono spesso interconnessi. Mai prima d’ora negli Stati Uniti, almeno nella storia recente, c’è stata più attenzione a questo problema né ci sono stati più sforzi per contrastare questa minaccia. Tuttavia, senza sistemi in atto per analizzare i dati, spesso dati molto isolati, non riusciamo a identificare le metodologie utilizzate dai trafficanti, le vulnerabilità mirate delle vittime della tratta e, ancora più in generale, la portata e la prevalenza del problema. La capacità di raccogliere e analizzare questi dati significherebbe che le forze dell’ordine e i loro partner alleati potrebbero affrontare meglio il problema con le risorse giuste e servire meglio le vittime di questo crimine.
In alcuni casi, la tecnologia e i processi sono già in atto ma non sono adattati per soddisfare i requisiti contemporanei. In altri casi, possediamo la tecnologia ma non ci è consentito utilizzarla per motivi di privacy. La tecnologia di riconoscimento facciale e di pattern è uno di questi strumenti con un potenziale enorme per risolvere i crimini e recuperare le vittime di crimini di sfruttamento. Tuttavia, le restrizioni imposte all’uso della tecnologia sono così strettamente controllate che viene utilizzata solo in una percentuale molto piccola di indagini. Un altro esempio è il controllo e la selezione ricorrenti. In passato abbiamo creato sistemi incentrati sulla sicurezza nazionale, ma non esiste un sistema simile che esegua controlli su cittadini stranieri noti negli Stati Uniti che potrebbero diventare minacce per la sicurezza pubblica in base a dati consolidati delle forze dell’ordine, come dati di arresti e condanne.
La migliore tecnologia, tuttavia, è inutile se la tecnologia stessa o le prove e/o i dati che produce rimangono isolati. Uno dei maggiori svantaggi per gli sforzi delle forze dell’ordine nella lotta alla criminalità è la mancanza di un ambiente di condivisione dei dati collaborativo e, in sua assenza, la riluttanza a condividere spesso i dati tra le forze dell’ordine. Membro di rango Brown, applaudo i tuoi sforzi e gli sforzi dei tuoi colleghi che prestano servizio nel Native American Caucus. In tal senso, i nostri partner delle forze dell’ordine tribali affrontano sfide significative. Sono ampiamente sottofinanziati per svolgere i lavori che hanno giurato di fare. Molte delle nostre agenzie di forze dell’ordine tribali sono responsabili delle aree lungo o vicino al confine sud-occidentale e combattono gli stessi crimini di altre agenzie di forze dell’ordine, ma con molta meno tecnologia e meno strumenti. Possono svolgere un ruolo fondamentale nel mantenere al sicuro non solo le loro comunità tribali, ma anche la nostra nazione, ma hanno bisogno delle risorse per farlo. Dobbiamo fare di più per investire nelle comunità tribali e nelle forze dell’ordine tribali, fornendo loro gli strumenti e la formazione di cui hanno bisogno, integrandoli negli sforzi collaborativi delle forze dell’ordine, riconoscendo al contempo i loro importanti ruoli di applicazione della legge e il lavoro che svolgono. Le nostre comunità delle Prime Nazioni e i loro tutori meritano di meglio. Tutta la tecnologia del mondo, tuttavia, per i suoi meriti, non è buona se non identifichiamo i risultati attesi. I risultati sono ciò che conta. Dobbiamo prima determinare i problemi che vogliamo risolvere e quali sono questi risultati attesi. Quindi dobbiamo acquisire e integrare quella tecnologia in un formato collaborativo, scalabile e di facile utilizzo per raggiungere quegli obiettivi.
Le mie raccomandazioni sono le seguenti:
1. Abbattere i silos e incoraggiare la collaborazione all’interno dei sistemi di sforzo attuali e futuri.
2. Assicurarsi che siano in atto le opportune protezioni intorno all’uso dell’intelligenza artificiale e delle tecnologie avanzate per aiutare a garantire la sicurezza utilizzando un sistema di controlli ed equilibri per aiutare a garantire risultati accurati.
3. Esaminare i sistemi attuali per vedere cosa è in atto e cosa può essere scalato per ottenere risultati in tutta l’azienda.
4. Utilizzare il mondo accademico per aiutare a creare gli strumenti di cui le forze dell’ordine hanno bisogno per svolgere il proprio lavoro in modo efficace.
5. Semplificare il processo tramite il quale la tecnologia può essere acquisita e integrata per affrontare le minacce costanti e in continua evoluzione. Sono orgoglioso del mio servizio presso ICE e Homeland Security Investigations e dei miei colleghi di oggi. Mio nonno ha svolto onorevolmente una carriera in questa organizzazione, attraverso la sua identità ereditaria, e sono stato onorato di continuare quella tradizione. Quindi, gli uomini e le donne di ICE e HSI sono laboriosi, dedicati e hanno sempre riconosciuto l’importanza delle relazioni con i suoi partner statali e locali. Pur mancando di tecnologia e di un ambiente efficiente di condivisione dei dati, ha trovato il modo di lavorare a stretto contatto con altre agenzie di forze dell’ordine in tutta la nazione per raggiungere il suo obiettivo di legge.
HSI ed ERO, sebbene regolarmente sotto organico e sotto risorse per la loro vasta missione, continuano a fare il loro lavoro giorno dopo giorno producendo risultati e statistiche che superano di gran lunga ciò che dovrebbe essere possibile in base ai vincoli che devono affrontare. Potrei essere di parte, ma potrebbero essere la più grande proposta di valore nell’applicazione della legge federale e, se adeguatamente finanziate, potrebbero fare molto di più. Non esiste un’agenzia federale di applicazione della legge più agile e reattiva nel governo federale e nessuna che lavori più duramente per perseguire criminali e organizzazioni criminali e sia più impegnata a sostenere e servire le vittime dei crimini su cui indaga”.
Qui trovate la relazione in originale.
Questo testo è stato tradotto da un software di traduzione automatica e non da un traduttore umano. Può contenere errori di traduzione.
Le opinioni espresse in questo articolo sono dell’autore.
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